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在綠色建筑項(xiàng)目審批方面，約20%的省份(福建、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、青海和寧夏等，如表2所示)明確提出建立審批綠色通道，該激勵政策對于鼓勵企業(yè)參與綠色建筑實(shí)施、監(jiān)督工程管理、有效評估效果和開展財稅、信貸等其他激勵具有良好的管道作用。該激勵政策不會對公共財政造成壓力，不受地區(qū)經(jīng)濟(jì)約束條件的影響，對推進(jìn)全國范圍內(nèi)不同規(guī)模城市中綠色建筑項(xiàng)目評價具有中樞價值，因此，應(yīng)考慮在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。
在工程項(xiàng)目和個人評獎方面，接近一半的省份采用了該政策，黃河中游、長江中游、西南地區(qū)和大西北地區(qū)普遍運(yùn)用該政策(如表5所示)。評獎主要通過以下方式：(1)結(jié)合國家和省級建筑工程評優(yōu)，將綠色建筑作為優(yōu)選以至必要門檻;(2)對在推動綠色建筑方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)或個人給予獎勵。其他地區(qū)如東北地區(qū)、東部沿海、南部沿海和城市宜考慮將評獎機(jī)制引入，重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)評價的優(yōu)勢，與此同時，適當(dāng)考慮將綠色建筑作為建筑工程評優(yōu)的必備條件，強(qiáng)化綠色建筑在樣板新建建筑中的影響力。
在企業(yè)資質(zhì)方面，北京、湖北、湖南、內(nèi)蒙古和吉林等省市提出對實(shí)施綠色建筑成效顯著的企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢、資質(zhì)升級換證、項(xiàng)目招投標(biāo)中給予免檢、優(yōu)先和加分等獎勵。其中關(guān)于資質(zhì)升級和項(xiàng)目招標(biāo)（詞條“招標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）等方面，將對企業(yè)的主動性產(chǎn)生積極作用。綠色建筑本身就是定位于提高建筑工程質(zhì)量和改善住區(qū)環(huán)境，并順應(yīng)城市發(fā)展對資源、能源和環(huán)境的新要求，綠色建筑不僅是“四節(jié)一環(huán)保”，而是在從理念、設(shè)計到實(shí)施技術(shù)的整體建筑優(yōu)化方法學(xué)。因此，引導(dǎo)建筑企業(yè)自覺將綠色建筑/綠色地產(chǎn)作為自身業(yè)務(wù)創(chuàng)新的主攻方向是產(chǎn)業(yè)升級和建筑技術(shù)革新的內(nèi)在需要，建筑企業(yè)作為實(shí)施建筑規(guī)劃、設(shè)計和建造的主體，引導(dǎo)其向主流發(fā)展十分必要。通過資質(zhì)升級和項(xiàng)目招標(biāo)等行業(yè)等級和工程實(shí)施介入，是有效引導(dǎo)建筑企業(yè)的政策措施。河北、山東、廣東、浙江和江蘇等建筑業(yè)大省，應(yīng)考慮對本地建筑企業(yè)在資質(zhì)升級和項(xiàng)目招標(biāo)方面，將綠色建筑作為關(guān)鍵性權(quán)重予以考慮。我國作為建筑業(yè)大國，部分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)處于企業(yè)資質(zhì)的頂端，可考慮設(shè)計專門針對綠色建筑的企業(yè)細(xì)分資質(zhì)，協(xié)調(diào)不同發(fā)展水平的企業(yè)均能夠較為合理地參與到綠色建筑的承包項(xiàng)目中來。
在綠色建筑科研方面，僅13.3%的省份考慮在該方面展開部署。湖南指出在科技支撐計劃中，加大對綠色建筑及綠色低碳宜居社區(qū)領(lǐng)域的支持力度。安徽計劃設(shè)定綠色建筑科技專項(xiàng)，廣東提出對綠色建筑技術(shù)研究和評價標(biāo)識制度建設(shè)等工作給予適當(dāng)補(bǔ)助，其他省份，如寧夏提出加強(qiáng)對綠色建筑科技的支持。綠色建筑的科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)成為引導(dǎo)我國綠色建筑發(fā)展的支撐，“十一五”和“十二五”科技支撐計劃中，對建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域的資助超過35.2億元(占城鎮(zhèn)化領(lǐng)域研究總經(jīng)費(fèi)的54%)，主要還是支持沿海地區(qū)的綠色建筑技術(shù)研究，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)或建筑氣候條件欠佳的地區(qū)(兩欠地區(qū))，支持力度有待加強(qiáng)。在國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地需要因地制宜，提出地方標(biāo)準(zhǔn)，而兩欠地區(qū)在該方面創(chuàng)新能力和支持力度有限。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2012兩欠地區(qū)房屋建筑竣工面積占全國的45.7%，當(dāng)年綠色建筑僅占全國總量的26.5%，關(guān)于2013第三季度累計新開工量，兩欠地區(qū)約占全國總新開工量的44.5%。因此，兩欠地區(qū)的綠色建筑發(fā)展關(guān)系到全國綠色建筑總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對于區(qū)域性節(jié)能減排和住區(qū)質(zhì)量改善至關(guān)重要。要從國家頂層設(shè)計加強(qiáng)對兩欠地區(qū)的綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新;從政府職能角度出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)對綠色建筑政策發(fā)展體系的建設(shè)，可通過政府購買服務(wù)或發(fā)布政策研究課題的形式，推進(jìn)政府住房建設(shè)職能部門的職能轉(zhuǎn)移和政府績效提升，提高地方綠色建筑行政能力。
以上政策激勵對象主要是針對企業(yè)，在消費(fèi)引導(dǎo)方面，28.5%的省份考慮通過消費(fèi)激勵促進(jìn)消費(fèi)者對綠色建筑的選擇意向，但僅安徽(金融機(jī)構(gòu)對綠色建筑的消費(fèi)貸款利率可下浮0.5%)政策有量化表征。當(dāng)前市場上針對住房的消費(fèi)貸款利率基本處于上浮(基本超過10%)甚至停貸的局面，安徽提出針對消費(fèi)者的貸款利率下浮0.5%，盡管幅度較低，但對于購房者是利好消息。綜合當(dāng)前的全國房價、市民收入水平和市民對良好住區(qū)條件的要求，從居住質(zhì)量考慮，綠色建筑針對部分人群具有充分的吸引力，該部分人群不將價格作為首要考慮要素;從房價方面，綠色建筑的信貸優(yōu)惠吸引力度不強(qiáng)。消費(fèi)引導(dǎo)，可從建筑生命周期的角度，強(qiáng)化公眾對綠色建筑運(yùn)營成本和良好居住環(huán)境的政策認(rèn)知宣貫上。
在貫徹國辦1號激勵方向的同時，各省根據(jù)自身發(fā)展綠色建筑的階段性特點(diǎn)，提出了各具特色的激勵政策。江蘇和江西強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)約束和政府績效，有助于政府職能部門在日常住房建設(shè)工作中推進(jìn)綠色建筑的實(shí)施。新疆、廣西和吉林等要求鼓勵引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商，宜明確引導(dǎo)路徑，如本章中歸納出的財政、稅收、信貸、容積率、城市配套費(fèi)、評獎、評審等方面。在其他激勵政策中，立法、政府目標(biāo)責(zé)任、綠色建筑設(shè)計取費(fèi)規(guī)范、屋頂綠化、項(xiàng)目可研階段綠色建筑費(fèi)用的計入和與現(xiàn)有財政支持政策協(xié)同(如可再生能源建筑應(yīng)用財政支持)等對指導(dǎo)處于不同綠色建筑發(fā)展階段的省份均有相應(yīng)的指導(dǎo)意義。
五、“十三五”加快推進(jìn)我國綠色建筑政策激勵的建議
5.1強(qiáng)化頂層設(shè)計和關(guān)聯(lián)政策協(xié)同激勵
從頂層設(shè)計強(qiáng)化對落實(shí)綠色建筑的政策要求，從任務(wù)分解的角度，明確各地發(fā)展目標(biāo)，保障綠色建筑全國總體目標(biāo)，對各項(xiàng)法定規(guī)劃的審查中，強(qiáng)化對綠色建筑發(fā)展指標(biāo)的檢查，敦促省級地方政府綠色建筑激勵應(yīng)加快推進(jìn)落地的比例。鼓勵并支持省級地方政府加快立法進(jìn)度，建議地方將綠色建筑納入政府目標(biāo)考核或績效考評中。在協(xié)同激勵方面，與綠色生態(tài)示范城區(qū)政策、國家地方兩級可再生能源建筑應(yīng)用財政支持示范項(xiàng)目和國家地方保障性住房等政策相協(xié)同，在地方規(guī)模化推進(jìn)綠色建筑工作，提高新城/新區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。
5.2加快區(qū)域聯(lián)動和地方評價能力建設(shè)
不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的省份之間，形成相互借鑒落地政策經(jīng)驗(yàn)的政策機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)省市的示范工作，提高對周邊地區(qū)的帶動水平，以結(jié)對子的方式，整體提高不同地區(qū)的綠色建筑發(fā)展水平。實(shí)施對省、市級綠色建筑評價能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)地方評價一、二星的能力。從2012年下半年開始，為了加快推進(jìn)全國的綠色建筑認(rèn)證工作，住建部將綠色建筑一星級和二星級的認(rèn)證工作下放到地方政府。與此同時，北京等城市所有新建建筑在設(shè)計階段需達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。昆明等要求在全市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的綠色建筑評價能力將有助于加快地方綠色建筑的認(rèn)證工作。
5.3建筑大省綠建督導(dǎo)和重點(diǎn)地區(qū)幫扶
加大對近年來建筑絕對量較大省份的監(jiān)督管理，如江蘇、浙江、山東、遼寧、湖北、四川、河南、福建、安徽、廣東、湖南、河北、北京、重慶和江西(占我國新建建筑總量的83.4%)，提高綠色建筑落實(shí)比例，鼓勵和支持綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)的編制，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和建筑氣候欠佳地區(qū)。哈爾濱法制辦于2013年12月就提出要加快哈爾濱市發(fā)展綠色建筑的分析與研究。可通過政府購買服務(wù)，以決策咨詢的方式，提高重點(diǎn)地區(qū)的政策規(guī)劃能力，扶助制定綠色建筑產(chǎn)品推廣目錄。
5.4增量成本量化分解和財稅融資創(chuàng)新
優(yōu)化傳統(tǒng)的綠色建筑設(shè)計理念。在綠色建筑規(guī)劃設(shè)計層面，考慮從小區(qū)級布置綠色建筑，降低綠色建筑增量成本。將增量成本分解到財政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠、容積率獎勵和城市配套費(fèi)減免(返還)等，結(jié)合本章對省級激勵政策的量化分析，完全可以消化不同星級綠色建筑的增量成本。與此同時，優(yōu)化投融資機(jī)制，借鑒智慧城市的經(jīng)濟(jì)模式，據(jù)不完全統(tǒng)計，智慧城市的融資規(guī)模超過4400億元(不包括境外資金)，成規(guī)模開發(fā)資金的進(jìn)入，將充分激發(fā)市場主體參與的活力，可有效推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化政策的實(shí)施。
5.5強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)信貸審批和行業(yè)評優(yōu)
通過資質(zhì)升級和項(xiàng)目招標(biāo)等行業(yè)等級和工程實(shí)施介入，是有效引導(dǎo)建筑企業(yè)的政策措施。針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，適當(dāng)下浮開發(fā)貸款利率(超過1%)或爭取國家開發(fā)銀行低息貸款的政策有助于提高企業(yè)參與綠色建筑開發(fā)的積極性;與此同時，要深化在行業(yè)內(nèi)對綠色建筑開發(fā)企業(yè)的肯定力度和廣度，加速讓綠色建筑企業(yè)成為行業(yè)的新標(biāo)桿。
2016年，是我國“十三五”的開局之年，是綠色建筑全面深化發(fā)展的關(guān)鍵年，是持續(xù)推進(jìn)我國建筑業(yè)向低碳、綠色、集約和宜居發(fā)展的重要階段。從政策的頂層設(shè)計以傘形結(jié)構(gòu)向下推進(jìn)激勵制度的實(shí)施，通過全面把握省級地方在綠色建筑激勵政策方面的規(guī)劃，提出進(jìn)一步落實(shí)綠色建筑的發(fā)展要求，從頂層設(shè)計和政策協(xié)同激勵、區(qū)域聯(lián)動和地方評價能力強(qiáng)化、重點(diǎn)省份督導(dǎo)與幫扶、增量成本量化分級與財稅融資創(chuàng)新和企業(yè)資質(zhì)信貸審批與行業(yè)評優(yōu)聯(lián)動等五方面培育我國綠色建筑的激勵政策體系，有助于協(xié)調(diào)均衡我國綠色建筑總體發(fā)展總體格局和穩(wěn)步推進(jìn)綠色建筑總體發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。
作者：徐振強(qiáng) 中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心 副主任、博士
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