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2015年10月9日晚，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》(建市[2015]154號)文件(以下簡稱《通知》)，對資質(zhì)管理相關(guān)文件的內(nèi)容進行修訂，主要內(nèi)容包括：
1、晉升特級資質(zhì)企業(yè)，取消“國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標準”等考核指標要求;
2、取消了特級資質(zhì)和一級資質(zhì)企業(yè)承接單項合同金額6000萬元、3000萬元的限制;
3、建筑業(yè)企業(yè)直接換證，取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標的考核。
從昨晚開始，這條消息刷爆建筑人微信朋友圈，度川網(wǎng)絡(luò)也通過微信公眾號：建筑管理(ID：JZGL58)第一時間向大家推送《通知》詳細內(nèi)容，截止本文發(fā)稿時，總閱讀量已達20萬+。我們閱讀完《通知》全文，在《通知》見到最多的兩個字——“取消”，近年來，“取消”一詞已成為各類政府文件流行詞，曝光率非常高，例如：職業(yè)資格考試取消的數(shù)量總計已達211項，這也折射出“簡政放權(quán)”已不再是空話!
接下來，我們就住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為什么要頒布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，以及本次資質(zhì)管理內(nèi)容的修訂給我們帶來哪些啟示?這兩個問題與大家進行探討。
為什么要修訂資質(zhì)管理相關(guān)內(nèi)容
一、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用
使市場在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會提出的一個重大理論觀點。這對于進一步明確改革的市場取向，對于更好地發(fā)揮市場作用、激發(fā)市場活力、提高資源配置效力，具有重大意義。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定》，就是為了打破地方保護主義，消除區(qū)域市場壁壘!
本次《通知》中“取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》(建市[2015]20號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(建市[2007]72號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。”、“將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市[2014]159號)中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。”等相關(guān)內(nèi)容，就是在這一個理論觀點指導(dǎo)下的修改結(jié)果。
“使市場在資源配置中起決定性作用”這一準則將始終貫穿于政府制定相關(guān)政策文件中，我覺得也應(yīng)該成為我們建筑企業(yè)行為的準則，企業(yè)要依靠提升企業(yè)核心競爭力贏得市場主動權(quán)，這樣才能長治久安!
二、進一步簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管大勢所趨
只有政府“簡政放權(quán)”了，市場才能在資源配置中起決定性作用，資源才能合理配置，市場才能欣欣向榮!政府管好自己該管的事情，不該管不要管。在9月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議中，李克強總理特意請正在退場的幾位第三方機構(gòu)負責人留步，關(guān)于“美甲師”的一段話意味深長。“美甲師還用得著政府發(fā)資格證書嗎?竟然還細分為五級!”關(guān)于“推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”政策措施落實情況的評估報告中指出，有的地方對美甲從業(yè)人員也設(shè)有資格，而且分為五級，李克強感慨道，“這種資質(zhì)評價，本來應(yīng)由市場去認可。政府監(jiān)管應(yīng)該重點放在醫(yī)療美容方面，真正去管一管那些傷天害理的‘假美容’案件。”這段話用到建筑行業(yè)相關(guān)政策可能也適用!
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部王寧副部長曾在“全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全會議”講話中指出，今后政府監(jiān)管工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗爸霉芾恚匾暿轮泻褪潞蟊O(jiān)管”，“寬進嚴管”。從政策走向上來看，加強“事中和事后的監(jiān)管”將是必然，例如：新近頒布的《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》提出對項目班子人員在項目建設(shè)過程中履職情況進行檢查，并作為認定建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的重要依據(jù)。
三、眾多建筑企業(yè)達不到新標準要求，強行換證可能會出現(xiàn)企業(yè)倒閉潮，并產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素
2014年下半年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)頒布了新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定實施意見》，并于2015年5月7日下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》(建辦市函[2015]385號)，正式啟動了全國換證工作。
從換證工作啟動以來，在五個多月的時間里，真正實現(xiàn)換證的企業(yè)寥寥無幾，究期原因，主要是：全國目前很多企業(yè)達不到新《標準》要求!尤其是本次換證考核的重點是企業(yè)主要人員，很多人員信息已錄入“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”，例如：一個企業(yè)注冊建造師數(shù)量多少通過住建部系統(tǒng)一查便知，很難做假!同時相關(guān)人員都必須要交納社保，沒有社保就判定不是企業(yè)的人員。
前些年，資質(zhì)申請過程中，政府部門（詞條“門”由行業(yè)大百科提供）信息系統(tǒng)還沒建立，監(jiān)管手段落后，核查難點大，我們不可否認大量存在提供虛假材料申報并取得資質(zhì)的情況!現(xiàn)在信息系統(tǒng)逐步建立起來了，換證要按新《標準》核查相關(guān)人員和其他指標，眾多企業(yè)將面臨著降級或取消資質(zhì)!
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為充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步簡政放權(quán)，促進建筑業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)有關(guān)問題通知。
按照建設(shè)部令第159號的規(guī)定，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》于2007年9月1日施行，2001年4月18日建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第８７號）同時廢止。
新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中有這樣一條規(guī)定：“第十
為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護公共利益和規(guī)范建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自3月1日起施行。
