《鋁行業規范條件》是在什么背景下出臺的?它的范疇何在?

規范管理是鋁行業管理政策的完善。近十幾年來，我國電解鋁工業得到了快速發展，基本滿足了國民經濟發展需要，但行業結構調整和轉型升級滯后，粗放式的發展方式沒有得到根本扭轉。目前，電解鋁產能已達3200萬噸，僅2013年即新增約500萬噸產能，產能無序擴張、產業集中度低、資源保障力弱、市場惡性競爭、環保壓力大等問題日益突出。2013年鋁冶煉行業虧損23億元，2014年1~2月鋁冶煉行業虧損29.3億元，是今年有色金屬行業唯一虧損的品種。從行業管理角度講，突出體現在以下兩個方面：
　　一是現行管理方法不適應行業發展要求。電解鋁行業一直是宏觀調控的重點行業，行業管理主要依靠行政審批，如嚴格控制新項目上馬，銀行不予貸款，土地不予供應等。但在前期市場需求拉動下，在有產量就有效益的大環境中，企業更多地注重規模擴張，致使我國電解鋁產能逐年攀升，從2008年的1800萬噸快速增長到目前的3200萬噸，多年來通過行政審批手段嚴格控制產能收效甚微。
　　二是不公平的市場競爭環境催生了行業亂象。我國電解鋁企業有電網購電、直供電、自備電廠、微電網等4種供電方式，由于電力體制問題，不同企業間用電成本差異巨大，企業處于不平等的市場競爭環境中，部分地區和個別企業依靠電價優勢，產能快速擴張。同時，由于鋁企業對地方投資拉動大，不同地區、不同企業在環保、財稅等方面也存在執行標準不統一的現象，加劇了市場的不公平競爭。
　　針對鋁行業存在的問題，市場調節機制未能完全發揮作用的現狀，我們將行業規范管理作為加快鋁工業結構調整，提高行業管理水平的新舉措，這也是創造公平競爭環境的必然要求，凡是在2013年底前投產的鋁生產企業，只要符合《規范條件》均可納入國家規范管理的范疇。