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住房和城鄉建設部辦公廳關于開展
第一批城市更新試點工作的通知
各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設(管)委、規劃和自然資源委(局)，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局，海南省自然資源和規劃廳：
為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極穩妥實施城市更新行動，引領各城市轉型發展、高質量發展，在各地推薦基礎上，經遴選，決定在北京等21個城市(區)開展第一批城市更新試點工作。現將有關事項通知如下：
一、試點目的
針對我國城市發展進入城市更新重要時期所面臨的突出問題和短板，嚴格落實城市更新底線要求，轉變城市開發建設方式，結合各地實際，因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，形成可復制、可推廣的經驗做法，引導各地互學互鑒，科學有序實施城市更新行動。
二、試點內容
第一批試點自2021年11月開始，為期2年。重點開展以下工作：
(一)探索城市更新統籌謀劃機制。
加強工作統籌，建立健全政府統籌、條塊協作、部門聯動、分層落實的工作機制。堅持城市體檢評估先行，合理確定城市更新重點，加快制定城市更新規劃和年度實施計劃，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確城市更新目標任務、重點項目和實施時序。鼓勵出臺地方性法規、規章等，為城市更新提供法治保障。
(二)探索城市更新可持續模式。
探索建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續實施模式。堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，開展既有建筑調查評估，建立存量資源統籌協調機制。構建多元化資金保障機制，加大各級財政資金投入，加強各類金融機構信貸支持，完善社會資本參與機制，健全公眾參與機制。
(三)探索建立城市更新配套制度政策。
創新土地、規劃、建設、園林綠化、消防、不動產、產業、財稅、金融等相關配套政策。深化工程建設項目審批制度改革，優化城市更新項目審批流程，提高審批效率。探索建立城市更新規劃、建設、管理、運行、拆除等全生命周期管理制度。分類探索更新改造技術方法和實施路徑，鼓勵制定適用于存量更新改造的標準規范。
三、工作要求
(一)編制實施方案。
各省級住房和城鄉建設主管部門要組織本地區試點城市(區)編制實施方案，明確試點目標、試點內容、重點項目、實施時序和保障措施，于2021年11月30日前報送我部建筑節能與科技司。
(二)強化組織領導。
各試點城市(區)要高度重視，加強組織領導，嚴格落實城市更新底線要求，切實落實試點實施方案，扎實推進試點工作，確保試點取得成效。各省級住房和城鄉建設主管部門要廣泛宣傳城市更新理念內涵，加強對本地區試點工作的支持力度，督促和指導實施方案落實。我部將組織專家跟蹤指導，定期對試點工作進行評估。
(三)總結推廣經驗。
各試點城市(區)要及時研究解決試點工作中的難點問題，認真梳理總結好經驗、好做法、好案例，每季度向我部報送試點工作情況。我部將搭建試點工作宣傳平臺，推動試點城市之間的交流，及時向全國推廣試點經驗。
附件：第一批城市更新試點名單
1.北京市2.河北省唐山市3.內蒙古自治區呼和浩特市4.遼寧省沈陽市5.江蘇省南京市6.江蘇省蘇州市7.浙江省寧波市8.安徽省滁州市9.安徽省銅陵市10.福建省廈門市11.江西省南昌市12.江西省景德鎮市13.山東省煙臺市14.山東省濰坊市15.湖北省黃石市16.湖南省長沙市17.重慶市渝中區18.重慶市九龍坡區19.四川省成都市20.陜西省西安市21.寧夏回族自治區銀川市
住房和城鄉建設部辦公廳
2021年11月4日
