【中國(guó)幕墻網(wǎng) 08月19日 記者小靜】長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)擁有世界上最豐富稀土資源，但由于亂采濫挖、新建稀土項(xiàng)目過(guò)多過(guò)快、出口管理不完善等原因，我稀土資源流失嚴(yán)重，已危及我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)安全。
工信部近期籌劃出臺(tái)一系列政策文件，正希望通過(guò)建立對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化管理制度，逐步解決稀土產(chǎn)業(yè)存結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。而這份新鮮出爐《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》（下稱“《規(guī)劃修訂稿》”），已經(jīng)給出了一個(gè)具體6年發(fā)展計(jì)劃，其基本精神就，有序開(kāi)采，嚴(yán)控出口，產(chǎn)業(yè)整合。
稀土困局：供給遠(yuǎn)超需求
石油，工業(yè)血液；稀土，工業(yè)維生素。
但東石油大亨享受超額利潤(rùn)之時(shí)，國(guó)稀土供應(yīng)商仍努力擺脫虧損夢(mèng)魘。雖然，國(guó)擁有全球超過(guò)50%稀土資源儲(chǔ)量，并占據(jù)了全球90%市場(chǎng)份額。
現(xiàn)實(shí)，1990年至2005年，國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)了近10倍，但平均價(jià)格卻跌至1990年時(shí)一半。
2006年后，國(guó)開(kāi)始對(duì)“稀土礦開(kāi)采、加工出口”進(jìn)行調(diào)控，出口量從2006年5.33萬(wàn)噸下降至2008年3.46萬(wàn)噸，稀土產(chǎn)品價(jià)格曾進(jìn)入一個(gè)上升通道。以稀土標(biāo)志性產(chǎn)品“
氧化鐠釹”為例，2007年上半年，其價(jià)格從2006年初約7萬(wàn)元/噸，上漲至約17萬(wàn)元/噸，不過(guò)，隨后便一路下滑，2009年8月初，其價(jià)格重新回到7萬(wàn)元/噸。
國(guó)科學(xué)院院士徐光憲稱，目前，稀土產(chǎn)品價(jià)格甚至低于1985年水平。國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王新林則表示，稀土產(chǎn)品供過(guò)于求，價(jià)格不斷下跌主要原因。
而接受記者采訪時(shí)，多位業(yè)內(nèi)人士亦直指，國(guó)稀土業(yè)存“整體產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)
集度低、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、整合難度大”弊病。
源頭收緊
稀土業(yè)重整，將從源頭抓起。
雖然國(guó)稀土資源豐富，可用儲(chǔ)備占世界一半左右，但資源分布過(guò)于分散。全國(guó)三分之二以上省市已發(fā)現(xiàn)上千處稀礦床、礦點(diǎn)礦化產(chǎn)地，僅稀土大省就有
內(nèi)蒙古、江西、廣東、湖南、廣西、福建、四川等。
而過(guò)于分散稀土資源分布，增加了監(jiān)管難度。上述人士透露，《規(guī)劃修訂稿》將通過(guò)“劃定大區(qū)”來(lái)簡(jiǎn)化我國(guó)稀土資源管理。
按照稀土資源分布情況，《規(guī)劃修訂稿》將我國(guó)稀土礦劃分為南、北、西三大區(qū)，南區(qū)為江西、廣東、福建、湖南、廣西，北區(qū)為內(nèi)蒙古、山東，西區(qū)為四川。
2009年至2015年，我國(guó)輕稀土礦，將重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)蒙古四川，有條件性地發(fā)展山東。而重稀土，則將重點(diǎn)發(fā)展江西、廣東、福建。
《規(guī)劃修訂稿》還強(qiáng)調(diào)，稀土開(kāi)采上，要嚴(yán)格執(zhí)行指令性計(jì)劃。2009年至2015年，每年稀土精礦總體開(kāi)采規(guī)模為13萬(wàn)至15萬(wàn)噸，
冶煉分離企業(yè)產(chǎn)量為12萬(wàn)至15萬(wàn)噸。
為了把稀土資源監(jiān)管落實(shí)到位，上述人士透露，工信部將建立稀土開(kāi)采“專家審查制度”，不定期實(shí)地調(diào)查稀土礦產(chǎn)地生產(chǎn)情況，確保國(guó)家指令性計(jì)劃貫徹執(zhí)行。
嚴(yán)控出口
對(duì)于稀土加工企業(yè)，《規(guī)劃修訂稿》亦進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管規(guī)則。
稀土出口上，“稀土產(chǎn)品走私”這一名詞首次出現(xiàn)《規(guī)劃修訂稿》。《規(guī)劃修訂稿》提出，要全面提升稀土出口監(jiān)管水平，否則，“稀土出口將會(huì)威脅國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)安全”。
未來(lái)6年，國(guó)稀土出口配額總量，將控制3.5萬(wàn)噸/年以內(nèi)。初級(jí)材料仍被禁止出口。并且，對(duì)稀土產(chǎn)品出口，將進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等稀土
金屬。
與之相對(duì)，稀土應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展，則得到了《規(guī)劃修訂稿》鼓勵(lì)。
規(guī)劃提出，至2015年，國(guó)稀土應(yīng)用材料生產(chǎn)量將達(dá)到13.8萬(wàn)噸。其，9.2萬(wàn)噸為高端稀土應(yīng)用材料。《規(guī)劃修訂稿》提出總體目標(biāo)，至2015年，我國(guó)稀土發(fā)光材料、貯氫材料、永磁材料產(chǎn)量占全球70%。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，提升我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)用水平，《規(guī)劃修訂稿》要求，稀土加工企業(yè)每年至少要把銷售收入1%用于科技研發(fā)。
而為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重稀土產(chǎn)品專利糾紛，《規(guī)劃修訂稿》提出，至2015年，我國(guó)稀土加工應(yīng)用專利數(shù)量要增加50%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也要增加50%。
產(chǎn)業(yè)重組
《規(guī)劃修訂稿》指出，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)存開(kāi)采方式粗放、環(huán)保意識(shí)薄弱、稀土冶煉分離企業(yè)過(guò)多問(wèn)題，因此，要提高稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)集度，扶持大型企業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)水平。
首先，提高行業(yè)準(zhǔn)入
門檻，2009年至2015年，國(guó)家將不再批準(zhǔn)新稀土礦采礦權(quán)。新建稀土冶煉分離企業(yè)，由省一級(jí)核準(zhǔn)變?yōu)楣ば挪亢藴?zhǔn)，同時(shí)取消市級(jí)政府部門對(duì)稀土應(yīng)用加工企業(yè)審批權(quán)，并規(guī)定，1億元以上規(guī)模稀土加工應(yīng)用項(xiàng)目，須報(bào)工信部核準(zhǔn)。
對(duì)于已有稀土企業(yè)，《規(guī)劃修訂稿》將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護(hù)情況管理水平等三方面入手實(shí)行淘汰。稀土冶煉分離企業(yè)上，規(guī)劃甚至還提出具體淘汰目標(biāo)，即由100家減為20家。
達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)裝備水平企業(yè)，將被強(qiáng)制淘汰。其，規(guī)模硬性指標(biāo)，以稀土冶煉企業(yè)為例，原料為輕稀土，需達(dá)到年產(chǎn)氧化物8000噸/年。
不符合相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，也被強(qiáng)制淘汰。不過(guò)，上述人士表示，具體環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還制定過(guò)程，“相信能與《規(guī)劃修訂稿》正式方案一道出臺(tái)”。
這位人士特別指出，稀土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，《規(guī)劃修訂稿》認(rèn)為，稀土產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組，將我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展必由之路。
新政送給稀土企業(yè)一把“雙刃劍”？
稀土出口上亦進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管規(guī)則，“稀土產(chǎn)品走私”這一名詞也首次出現(xiàn)了《規(guī)劃修訂稿》。未來(lái)6年，國(guó)稀土出口配額總量，將控制3.5萬(wàn)噸/年以內(nèi)。初級(jí)材料仍被禁止出口。并且對(duì)稀土產(chǎn)品出口，將進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等稀土金屬。
“出臺(tái)這樣稀土出口新政有其原因。”據(jù)聯(lián)合證券有色行業(yè)分析師葉洮介紹，因出口價(jià)格低還經(jīng)常遭受到國(guó)外反傾銷。業(yè)內(nèi)以“三多三少”概括了包括稀土內(nèi)我國(guó)部分
有色金屬被反傾銷現(xiàn)狀：一遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查多，組織反傾銷應(yīng)對(duì)少；二放棄應(yīng)訴企業(yè)多，積極應(yīng)訴少；三敗訴多，勝訴少。以致多數(shù)有色初級(jí)產(chǎn)品均被征收了不同程度反傾銷稅。
由于總規(guī)模受限，即使市場(chǎng)對(duì)稀土需求量增加，但由于供應(yīng)量有限，也只有望“錢”興嘆，“量”難與“價(jià)”齊飛”。葉洮說(shuō)，國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)不得不采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理辦法。而且有一個(gè)問(wèn)題可能被忽視了，那就一部分稀土用于國(guó)防軍工上，不排除國(guó)家對(duì)這部分稀土資源供應(yīng)價(jià)格也有可能進(jìn)行調(diào)控。【完】
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