新的一年剛剛開始，“保八戰(zhàn)役”就悄然打響，全國上下都在為今年實現(xiàn)GDP增長8%的目標而努力。
保增長、擴內(nèi)需、促就業(yè)，在金融危機影響日漸深入的背景下，這幾個關鍵詞成為2009年新的主題。
然而，在以GDP增長為核心的經(jīng)濟環(huán)境下，節(jié)能減排雙目標能否實現(xiàn)依然是一個值得我們關注的重要話題。金融危機，究竟是節(jié)能減排的挑戰(zhàn)還是機遇？在金融危機影響下，我們怎樣實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標？國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰給我們作了如下解讀。
高耗能投資可能反彈
從國家層面來看，去年11月提出的4萬億元資金將在今年陸續(xù)投入，鋼鐵、汽車行業(yè)的振興計劃日前已經(jīng)正式推出，石化、紡織等行業(yè)的振興計劃正在緊張制定，不久也將陸續(xù)推出。各地方政府為拉動本地經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和投資、消費需求，也出臺了許多新的辦法。這一系列政策措施為“保八戰(zhàn)役”的勝利打下了良好的基礎。
郁聰認為，“為保持GDP增長可能導致各級政府放松節(jié)能工作，特別是4萬億元拉動經(jīng)濟增長的投資可能致使高耗能行業(yè)投資的反彈”。
郁聰還表示，石油、煤炭等基礎能源價格的下降，對節(jié)能內(nèi)在動力產(chǎn)生了不利影響，相比高油價時期，節(jié)能帶來的利益驅動和社會的節(jié)能意識顯然有所下降。同時，
設備開工不足可能造成能源利用效率降低。
無論是高耗能投資反彈，還是節(jié)能意識降低，或者能源利用效率降低，都會或多或少對2009年的節(jié)能減排工作造成影響，并阻礙“十一五”節(jié)能減排總目標的最終實現(xiàn)。
在應對金融危機的過程中，如果資金再次投入到高耗能產(chǎn)業(yè)中，一味強調(diào)快速增長而忽視“好”字當頭，就可能導致經(jīng)濟增長與此前提倡的抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路相違背，致使產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)“逆向調(diào)整”，這將對我國經(jīng)濟增長的長期目標產(chǎn)生不利影響。郁聰建議：“一定要堅持優(yōu)化投資結構，警惕產(chǎn)業(yè)結構的逆向調(diào)整。”
實現(xiàn)結構節(jié)能的良機
放緩的經(jīng)濟增速常伴隨著能源消費的低增長，從這個角度講，金融危機有利于節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
同時，節(jié)能產(chǎn)業(yè)是拉動內(nèi)需的重要方面，如節(jié)能家電、節(jié)能汽車等等。如果能夠保證投資，配以良好的政策措施，那么節(jié)能產(chǎn)業(yè)會成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和支撐點，從而在保證經(jīng)濟增長的同時，推動我國節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
金融危機還是實現(xiàn)結構節(jié)能、促進結構調(diào)整的良機。
“去年一季度我國就出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和需求不足，而三季度起，受到金融危機的波及，高耗能產(chǎn)業(yè)的供需矛盾進一步加劇，發(fā)展受到不利影響。”郁聰認為，“這種情況下，淘汰一些高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，將有助于我國實現(xiàn)結構節(jié)能、促進經(jīng)濟結構調(diào)整。”
在我國，節(jié)能降耗的根本途徑在于轉變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。
有這樣一個例子，如果高技術產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個百分點，而冶金、
建材、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)比重相應下降1個百分點，則每年我國能源消耗總量可減少2800萬噸以上標準煤，相當于萬元GDP能耗降低1.3個百分點。這證明，技術節(jié)能只能完成節(jié)能目標的30%至40%。
同時，技術節(jié)能的效果還有可能被落后的產(chǎn)業(yè)結構所削減。2006至2007年，我國因技術進步帶來的節(jié)能量達到了1.6億噸標準煤，但是結構重型化抵消了技術進步、技術改造、加強管理帶來的節(jié)能量，使得單位GDP能耗下降小于預期。
抓結構調(diào)整才抓住了節(jié)能減排的根本。“金融危機正是我們調(diào)整結構、優(yōu)勝劣汰、重新調(diào)整資源分配的有利時機。”郁聰表示。
如何應對雙刃劍的影響
正如一把雙刃劍，金融危機帶給節(jié)能減排的影響既有挑戰(zhàn)，也有機遇。最終挑戰(zhàn)戰(zhàn)勝機遇，還是機遇大于挑戰(zhàn)，關鍵要看我們采取何種方式去應對。
“我們不能因為經(jīng)濟出現(xiàn)不利的外部變化，就改變‘好’字當頭的科學發(fā)展模式；不能把保增長、擴內(nèi)需與節(jié)能減排、結構調(diào)整對立起來；要在保增長、擴內(nèi)需、促就業(yè)的過程中，繼續(xù)大力推進節(jié)能減排和結構調(diào)整，使二者互相促進。”郁聰表示。
事實上，過去幾年我國實行的一系列宏觀經(jīng)濟政策在去年已經(jīng)開始顯現(xiàn)作用。2008年前三個季度的單位GDP能耗同比降低3.46%，經(jīng)濟結構調(diào)整初步見到了成效。
而能否完成“十一五”節(jié)能減排目標，2009年是關鍵的一年。專家建議，要防止投資再次注入高耗能行業(yè)，必須嚴格控制4萬億元投資的流向。要真正落實節(jié)能減排的各項政策措施；實施激勵政策，加快培育節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)；改善節(jié)能市場和法律條件；拓寬節(jié)能資金投入的渠道；加強各級節(jié)能管理和技術服務能力的建設。
更為重要的是，“要堅定信念，目標不能動搖。堅持政策的一致性，連貫性，避免搖擺，協(xié)調(diào)好現(xiàn)階段與長遠的關系”。郁聰強調(diào)。
節(jié)能減排雙目標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)。只要國家繼續(xù)加強對高耗能產(chǎn)業(yè)的控制，采取扶持措施加速提升產(chǎn)業(yè)結構，“十一五”節(jié)能減排目標一定能夠實現(xiàn)，結構調(diào)整升級之路一定行得通。
