你問(wèn)我最緊迫、最難的是什么，我以為有兩點(diǎn)：第一，就是城鄉(xiāng)倒塌和受損住房的重建工作。我們已經(jīng)制定了政策，在農(nóng)村，中央政府和地方政府補(bǔ)助每戶受災(zāi)家庭平均２萬(wàn)元左右，根據(jù)人口的多少具體確定，銀行發(fā)放優(yōu)惠貸款，群眾自籌資金，三方共同努力，爭(zhēng)取用一年多的時(shí)間把房子蓋好。在城市，我們將對(duì)所有倒塌的、損毀的房屋進(jìn)行鑒定，在此基礎(chǔ)上實(shí)行政府補(bǔ)助與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式，盡快開展城市的房屋建設(shè)，政府很快就要制定具體辦法。
第二件事情，還是基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施最難的是路。因?yàn)樾蘼凡粌H是施工，而且要治山治水；不僅要修通，而且要保障通暢。這件事十分困難。我還要說(shuō)都江堰到汶川的公路，地震第一天我們就急著要修通這條路。 ——9月2日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在汶川映秀向記者介紹地震災(zāi)區(qū)重建最緊迫、最難的兩件事
9月2日，汶川地震發(fā)生110天之后，第四次親臨地震災(zāi)區(qū)一線的國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院
抗震救災(zāi)總指揮部總指揮溫家寶終于露出了笑容。在汶川地震震中映秀鎮(zhèn)居民安置點(diǎn)舉行的記者招待會(huì)上，溫家寶總理擲地有聲地告訴災(zāi)區(qū)群眾，一個(gè)更加美好的四川會(huì)在我們手中建成。
就在溫家寶總理抵達(dá)映秀鎮(zhèn)的前3天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)受災(zāi)群眾住房重建的資金來(lái)源、土地供應(yīng)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題都做了具體規(guī)定，基本勾勒出未來(lái)災(zāi)區(qū)居民住宅重建的總體輪廓。
一、住房重建主線繪定：安居房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房將著重筆
汶川地震導(dǎo)致數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的同胞失去家園，恢復(fù)重建是一項(xiàng)浩大的工程。《關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，災(zāi)區(qū)地方人民政府要采取有效措施，優(yōu)先落實(shí)安居房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房建設(shè)用地供應(yīng)；鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)中小戶型普通商品住房，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)私人住房出租。
意見(jiàn)中明確表示，災(zāi)區(qū)地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，參照經(jīng)濟(jì)適用住房政策，組織建設(shè)安居房，向住房倒塌、損毀以及租住住房毀損導(dǎo)致無(wú)房可住的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍家庭出售、出租。同時(shí)，鼓勵(lì)房屋所有權(quán)人加固受損住房。災(zāi)區(qū)縣以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)盡快組織實(shí)施受損住房的安全鑒定、修復(fù)、加固和拆除清理工作。受損住房經(jīng)鑒定可加固后繼續(xù)使用的，地方人民政府有關(guān)部
門應(yīng)指導(dǎo)房屋所有權(quán)人或其所在單位盡快實(shí)施加固，不得以行政手段強(qiáng)制拆除。
二、財(cái)政支持政策明確：中央財(cái)政補(bǔ)助兼地產(chǎn)商利益割讓 《關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確，中央財(cái)政對(duì)住房損毀導(dǎo)致無(wú)房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭，按照平均每戶2.5萬(wàn)元補(bǔ)助地方；對(duì)受損需要除險(xiǎn)加固的城鎮(zhèn)住房，適當(dāng)補(bǔ)助地方。中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金分配，向地震災(zāi)區(qū)傾斜。同時(shí)，對(duì)安居房、廉租住房、原址重建住房和加固住房建設(shè)，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
除了中央財(cái)政的直接支持，《關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導(dǎo)意見(jiàn)》中還有一句話意義不容小覷。在針對(duì)安居房建設(shè)的相關(guān)規(guī)定中，明確指出“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的安居房項(xiàng)目，項(xiàng)目利潤(rùn)率不高于3%”。2008年，對(duì)普遍面臨市場(chǎng)低迷困局的房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，大規(guī)模的災(zāi)后重建在客觀上形成了巨大的市場(chǎng)，然而，3%的利潤(rùn)上限必然會(huì)讓一部分企業(yè)在商機(jī)面前逡巡不前。
可以說(shuō)，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)上限，是國(guó)家在災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建過(guò)程中制定的一項(xiàng)強(qiáng)有力的財(cái)政支持政策，可以有效控制安居房的銷售、租賃價(jià)格。但同時(shí)，對(duì)那些在地產(chǎn)牛市期利潤(rùn)率動(dòng)輒達(dá)到50%甚至更高的房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，3%這個(gè)數(shù)字無(wú)疑是一場(chǎng)真正的愛(ài)心考問(wèn)。
三、土地供應(yīng)方案敲定：統(tǒng)一采用行政劃撥方式 在《關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，國(guó)土資源部規(guī)定，安居房建設(shè)用地供應(yīng)采用行政劃撥的方式。政府可以采取招
投標(biāo)等方式，選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施安居房建設(shè)。
同時(shí)，《關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)安居房、廉租房的戶型面積作出了嚴(yán)格規(guī)定，具體標(biāo)準(zhǔn)為：每套安居房建筑面積控制在40平方米至80平方米，以60平方米左右的中小戶型為主；廉租住房每套建筑面積應(yīng)當(dāng)控制在40平方米左右，不得超過(guò)50平方米。從這份意見(jiàn)中不難看出，小戶型、小面積住房在災(zāi)區(qū)居民住房重建中占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位。
此外，災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建還有嚴(yán)格的質(zhì)量要求。在規(guī)劃選址方面，住房建設(shè)要避開地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱和可能發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；在勘察、設(shè)計(jì)方面，要嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)；在施工、監(jiān)理方面，要嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理。地震災(zāi)區(qū)各級(jí)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)住房重建工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理，加大對(duì)
建材供應(yīng)、施工組織、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量安全事故。
有了清晰的建設(shè)思路、明確的資金來(lái)源和穩(wěn)定的土地政策，災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的遠(yuǎn)景已經(jīng)能夠了然于胸。相信總理話語(yǔ)中那個(gè)“更加美好的四川”，離我們不會(huì)太遠(yuǎn)。
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